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中央农村工作会议系列解读⑩科技创新是农业强国建设 的重要驱动力******

　　作者：王晓君 、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设 的根本要求，但农业强国建设任务重 、涉及范围广 ，核心利器在于科技创新 ，科技 是农业农村现代化发展的首要驱动力。

　　一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用

　　党的十八大以来 ，国家实施创新驱动发展战略 ，科技创新被摆在国家发展全局 的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中 的战略地位日益凸显。党的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力 ，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束，走生态低碳之路，赓续农耕文明，才能让农村美起来；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来。未来，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持，优先发展 ，走中国特色创新驱动农业强国道路 。

　　二、我国农业科技创新突出 的三大短板

　　世界农业强国 的共性特征之一 是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距 ，突出短板主要体现三个方面。

　　一是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵 。农业科技论文总发文量 、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一 。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一 。但我国农业基础创新能力不足，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术”的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法 ，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。

　　二 是农业科技创新体系初步建立 ，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导 、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与的农业科技创新体系 。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所，涉农类规模以上企业约7万家。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足。《2022中国涉农企业创新报告》显示 ，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分：100），创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60%，为全行业 的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体，75%不具备重点科研平台，包括国家级 、农业农村部级别 的创新平台及博士后工作站。

　　三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系 是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年，农业农村部所属种植业、畜牧兽医、水产、农机化、综合站五个系统，部 、省 、地 、县、乡五级 ，共有国家农技推广机构7.55万个，农技推广人员51.40万人，如此庞大 的农技推广队伍 ，既服务于分散经营的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体 ，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县。但当前由于科研、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化 ，基层推广人员队伍正不断萎缩。

　　三 、提升农业科技创新能力 的主要发力点

　　针对农业科技创新 的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍 ，推动高水平农业科技自立自强实现 ，着重从以下三个方面发力。

　　一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入 ，让农业科技投入强度由2020年 的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%） 。加大基础研究的经费投入比重，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1”的原创性突破创新，强化对基因组学 、作物杂交育种理论、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑。

　　二是强化涉农企业技术创新主体地位 ，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地 ，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立 。引导中央企业、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点 ，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度 。

　　三 是促进公益性农技推广体系新跃升 ，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源，从农业乡土专家、种养能手 、新型农业经营主体技术骨干、公费农科生中充实基层农技人员力量 ，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式 ，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务 ，引导其与小农户建立紧密 的农技推广服务联结机制 。

让网络购药更安全更便捷******

　　随着药品网络销售活动日趋活跃，足不出户在网上购买常用药 、急用药，成为很多人 的新选择。相比线下售药，网上药店往往没有实体店铺 ，购药时也没有药师当面指导 ，销售行为的监管难度更大，因而更容易出现用药安全风险。近年来，网上违规出售处方药、非法销售违禁药 的情况时有发生，需要加强对药品网络销售 的监管。

　　12月1日，《药品网络销售监督管理办法》(以下简称《办法》)正式施行 。从规定“药品网络销售企业应当按照经过批准的经营方式和经营范围经营” ，到指出“通过网络向个人销售处方药的 ，应当确保处方来源真实 、可靠，并实行实名制” ，再到强调“第三方平台应当加强检查，对入驻平台 的药品网络销售企业 的药品信息展示 、处方审核 、药品销售和配送等行为进行管理” ，《办法》为药品网络销售提供了更加明确 的合规指引，对于进一步规范药品网络销售行为，保障网络购药安全具有重要作用。各级药品监管部门要将《办法》落到实处，全面做好药品网络销售监督管理 ，严查违法行为，维护药品网络销售秩序 。

　　网上药店资质审核和销售行为监管需强化 。药品网络销售主体类型多、数量庞大 ，推广和展示方式复杂多样，监管难度比实体药店更大 。《办法》规定 ，“药品网络零售企业应当对药品配送 的质量与安全负责”“应当完整保存供货企业资质文件 、电子交易等记录”。网上药店基本都有线下实体企业和仓库，加强对网上药店 的资质审核和药品检查 ，就抓住了药品网络销售监管的“牛鼻子” 。抓好药品网络销售全过程监管，确保每一笔交易有留痕、可追溯，如有违法违规问题就可以实现快速倒查 。

　　处方药网络销售需从严 、从紧管理 。我国对非处方药和处方药有着严格 的分类管理 ：非处方药使用比较安全，不需要开具处方即可出售；处方药对人体具有潜在危险，违规出售造成 的用药安全风险更大，必须在医生开具处方后方可出售 。《办法》规定 ，“处方药销售前 ，应当向消费者充分告知相关风险警示信息，并经消费者确认知情” ；销售处方药的药品网络零售企业“相关记录保存期限不少于5年，且不少于药品有效期满后1年”。药品网络销售监管要突出处方药销售这个重点，遵循经营监管“线上线下一致性”原则 ，加强处方审核，严厉打击伪造处方、随意开具处方等违法违规行为 。

　　第三方平台应担负起管理和监督责任。第三方平台面向大量消费者 ，进驻 的药店多 、药品销量大，容易出现违法违规行为 。《办法》对第三方平台建立药品质量安全管理机构，配备药学技术人员，建立并实施药品质量安全 、处方审核、不良反应报告等管理制度做了详细规定，并要求对申请入驻 的药品网络销售企业资质 、质量安全保证能力等进行审核 ，对销售活动建立检查监控制度等。第三方平台要完善内部管理，进一步加强专业能力建设 ，不断强化对进驻药店销售行为 的监督 ，从而更好地履行平台管理责任 。

　　药品安全关系人民群众生命健康。《办法》对药品网络销售法律责任进行了详细规定 ，加大了对违法违规行为 的处罚力度 。监管部门须坚持“以网管网”，加强药品网络销售监测 ，发挥技术手段在保障药品质量安全方面的突出优势 ，一旦发现违法违规行为 ，依法依规严厉查处。药品网络销售企业 、第三方平台要把药品安全放在首位 ，落实主体责任，加强行业自律 。统筹协作 、共管共治 ，一定能持续提升药品安全治理水平 ，让网络购药更安全 、更便捷。

　　申少铁

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）